2008年8月，市委市政府将高陵县确定为我市首个统筹城乡综合配套改革试点县。经过将近一年的尝试和探索，不仅高陵县10多万农业人口初步享受到了统筹城乡发展给自己带来的实惠，而且一条高陵城乡一体化协调发展的路线图也逐渐清晰明白。

　　工业化带动城镇化

　　高陵县以前是我市著名的农业县，10余年来高陵始终坚持把泾河工业园区建设作为经济发展的生命线，实现了工业规模由小到大、产业由少到多的聚集。到2008年，基本实现了工业向园区集中的统筹发展框架，特别是以陕重汽、中钢集团西安重机有限公司为龙头的装备制造业、医药化工业、新材料业、农产品深加工、总部经济集群等五大支柱产业的形成，发展工业企业309家，其中投资过亿元的67家，带动了资本、技术、劳动力等生产要素的汇集和流动促进了农村劳动力持续向二三产业的转移，工业化带动城镇化、城镇化促进工业化的良性互动、双轮效应逐步显现。“目前，工业的良好发展态势，给高陵每年财政收入的快速增长提供了保证，也为我们搞城乡统筹改革试点提供了充足的资金保证。在城乡统筹发展中，我们仍旧会一如既往的支持工业发展，用工业化促进城乡一体化。”胡建超告诉记者。

　　土地流转为现代农业发展奠定基础

　　农民收入提高慢，很重要的一个原因就是现代农业得不到充分发展。如何为现代农业发展营造良好的环境，高陵县把土地流转作为突破口，以土地流转推动现代农业发展。今年，高陵县制定了《关于农村土地承包经营流转的规定（试行）》，组建了县、乡农村土地承包经营权流转服务中心，通过“土地流转宣传培训月”活动，按照规模化经营、标准化生产、产业化带动、科技化支撑的方式，用发展工业的理念发展都市现代农业，目前全县新增土地流转面积达11250亩，土地流转总面积超过2万亩。如今，高陵县已经总结出了三种农业产业化的发展模式，即：产供销一条龙模式，利用通远镇何村大棚基础，由外地客商将大棚蔬菜净化包装，推向市场。健康农业示范园模式，相继实施了鹿苑健康农业体验园、高墙综合农业示范园和药惠农业科技示范园项目，以“给你一个菜园子，送你健康一辈子”的健康体验概念，对城市人回归田园追求健康的生活需求，规划出一定面积供机关团体、企事业单位和市民个人认种，同时雇佣当地农民从事农业生产管理和生产，保证农民获得土地租赁收入和工资性收入；公司+协会+农户的模式。由耿镇胡萝卜协会出面与农副产品企业联合开办农副产品深加工企业，提取胡萝卜素，在解决8000亩胡萝卜销路的同时，提高了农民的收入。

　　公共优质服务向农村延伸

　　城市和农村的最大差别除了人均收入外，要算公共基础设施、公共服务的差距了，为了消除城乡在基础设施上的差别，高陵县2003年以来，累计投入5.447亿元，完成出村路466公里，全县90%的村中路、100%的出村路实现水泥硬化，并开通了6条农村公交线路，实现了村村通班车。还在城乡统筹起步区3个乡镇设立了环卫机构，实现了农村垃圾“户分类、村收集、乡清运、县处理”的管理模式。今年，高陵县还启动了以农村社区为代表的设施管理统筹改革试点，按照“一村一社区”模式，将28个行政村改为农村居民社区，改制后的社区居民继续享受各项惠农支农政策，并逐步享受城镇居民的各项优惠政策。在新建成的崇皇乡高墙社区记者看到这里各种社区设施和城市小区差别不大，图书室、超市、运动器械、卫生院等社区公共设施一应俱全。本村50多岁的村民周豁文高兴地告诉记者“社区综合服务楼建设好了，生活越来越方便！现今我们的生活跟城里人接近了，健身器材、道路硬化、路灯和城里人一样一样的。”

　　体制创新加速城乡一体化

　　在改革试点中，高陵县还大胆突破，进行体制创新加快城乡一体化步伐。城乡二元结构的差异，使农民长期以来缺乏社会保障，高陵县着手建立新型养老保险制度，打破了千年以来农村“养儿防老”的传统观念。在高陵县只要是未参加各类社会养老保险，年满18周岁的本县行政区户籍人员均可参加新型农村社会养老保险。政府对所有参保人员实行进口缴费补贴和出口养老金双向政府财政补助。参保农民也可在60岁退休后领取养老金了，受到了农民群众的热烈欢迎。截至目前，全县新型养老保险已覆盖34个行政村，此项工作高陵县正准备在全县展开。最近高陵县还出台了推进城乡统筹促进县域经济发展的10条政策规定，其中不乏体制创新和大胆突破的新政策。如：设立农村居民进城购房基金，以20万为最高限额，以1.5%为比例进行补贴；成立民营贷款公司，加快农村金融体系改革等。

　　如今，以工业化作支撑，用小城镇发展作带动，以土地流转促进现代农业发展，以体制创新促进公共设施、服务向农村延伸的高陵城乡一体化协调发展的路线图在高陵县委县政府的大胆创新、勇敢实践中已经变得越来越清晰，越来越有成效。